许多政府官员资源共享意识较差,有些政府部门认为拥有的信息资源越多,权力就越大,不愿共享信息数据资源
主持人:各级政府部门掌握的信息数据资源“深藏闺中”,开放共享水平较低,有哪些方面的原因?
李长安:政府部门信息数据资源的开放共享水平较低,原因是多种多样的。长期以来,我国公共数据资源开发以政府为主,投入由政府资助,资源为政府服务的基本格局并没有发生根本性的变化,这使得数据资源集中在政府手中。许多政府官员资源共享意识较差,有些政府部门认为拥有的信息资源越多,权力就越大,不愿共享信息数据资源。此外,数据公开与保密的界限不明,也是导致开放共享水平低的一个原因。
和静钧:信息的传播和再传播需要媒介和载体,而载体和渠道的便捷性至关重要。便捷性不足,一方面影响信息传播,另一方面也会反作用于信息的产生,信息产出总额也低。一些政府部门互联网化办公水平不高,还停留在纸质载体的水平上,信息采集和处理受到影响,共享更谈不上。一些政府部门已经到达了载体现代化水平,但信息数据资源开放共享水平低,原因在于信息服务意识淡薄,官本位思想严重,以信息数据资源的独占者身份自居。
张敬伟:有些政府部门掌握的信息数据资源,或“雪藏”于自己的档案室里,或“沉睡”在本系统的数据系统里。要向社会公开,要和市场共享,政府部门就要做一些信息公开的工作。从实践看,政府信息公开的力度不够,做表面功夫的不少,这是懒政思维在作怪。有些人缺乏公共行政素养,思想还停留在官本位的惯性中,因而对信息数据资源公开共享不积极。
政府作为最大的公共数据拥有者,除了自身要充分利用、共享数据资源外,更有责任和义务通过数据资源的开放,增强政府行政的透明度,提升社会治理能力
主持人:在你们看来,政务信息共享,有哪些好处?
和静钧:很多信息数据资源与政府行政管理和公共服务有关。政务信息数据资源公开和共享,有利于打造透明政府,减少权力寻租,提高政府公信和廉洁度;有利于打造优良的投资创业环境,在信息对称条件下,企业可制定中长期发展战略。总之,政务信息数据资源公开与共享,是互联网社会的时代要求,也是社会治理的内在要求。
张敬伟:政务信息数据资源公开,是各级政府部门之责,体现法治政府和公共行政的基本要求。政务信息数据资源公开的程度,自然也体现了依法行政的水平和阳光政府的形象。对公众个体而言,可以更好地了解相关政策和办事程序,更好地维护自身权利。对市场主体而言,政务信息数据资源公开不仅能够有效地降低企业的制度成本,也能为企业提供更好的市场方向。因而,对市场主体而言,很多信息数据就是生产力。
政务信息数据资源共享是供给侧改革的重要内容,供给侧改革的“五大任务”,看似是经济问题,实际上都和政府部门的阳光化息息相关。政务信息数据资源公开并实现社会共享,不仅有助于降低行政和制度成本,也能更好地深化“放管服”改革。
李长安:信息数据资源公开,既是现行依法行政、科学决策的要求,也是保障民众知情权的必要举措。政府作为最大的公共数据拥有者,除了自身要充分利用、共享数据资源外,更有责任和义务通过数据资源的开放,增强政府行政的透明度,提升社会治理能力,通过推动整个社会对政府数据的开发利用,以助推产业升级和经济转型,主动把握和应对大数据时代所带来的机遇和挑战。
各级政府必须抛弃各自的部门利益,尽快实现公共数据的互联互通并向社会开放应用
主持人:如何唤醒“沉睡”的政府数据,让政务信息释放共享红利?
李长安:首先要严格按照相关法律法规的要求,依法行政。可以按照负面清单的原则,实现不涉及国家安全、商业秘密和个人隐私的政府数据尽量全都向社会开放,提高政府数据的透明度和利用率。各级政府必须抛弃各自的部门利益,尽快实现公共数据的互联互通并向社会开放应用。重视以市场化的方式来解决数据资源的开发和利用。在划清公益与商用数据资源界限的前提下,对非营利性的公益数据资源,如科技、气象、地理、教育、保健等数据资源,政府要认真做好开发和供给工作。对于商用数据资源,则要按照市场化的方式积极培育中介服务机构进行开发、利用,实现相应的增值服务。
张敬伟:各级政府部门掌握的信息数据资源,不仅量大而且涉及方方面面,如果不加区别地公开,形成喷薄而出的信息洪水,也许并不利于社会共享利用,甚至会带来紊乱的信息干扰,让社会公众和市场主体充满困扰。因而,让政务信息变得更容易分享、共享,不妨对各类信息进行初步的分析、整理和分类,像贵阳市政府那样进行“领域、行业、部门、主题、服务”5种数据分类,以方便公众检索、定位、发现所需要的数据。
此外,建立统一的政务信息公开平台或检索系统,让公众和市场主体能够通过网络终端随时检索和选择撷取相关信息。
信息要公开,公开须完整,而且要准确。否则,不准确或不完全的信息,不仅无法释放出共享红利,甚至会带来误导。
和静钧:一是硬件升级,二是软环境提质,三是加强政府与民众良性互动,建立健全互动机制化和长效化。要对设备更新、人员培训、编制等方面支持硬件升级,基础设施打好了,信息互联网化传播的可能性就会提升。政府职能转化、提高服务意识,是做好政务信息公开的思想动力,应建立健全督查制度,使其纳入政绩评估体系中。在信息数据资源供给方面,从“有求才应”,到“有求必应”,到“无求也应”的主动供给状态。做到这些,“沉睡”的政务信息就能迸发其蕴藏的能量。
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