让资源下来、服务上去、群众满意，应是社区治理的题中应有之义
一段时间以来，有关城市治理的话题备受关注。从城市外来人群的居住问题，到适龄儿童的托幼问题，无不是老百姓关心的焦点。这在某种程度上说明，社会治理的重心正在下沉，社区治理在发现问题、解决问题上的作用不容忽视。人民对美好生活的向往，也需要在城乡社区治理上落细落小落实。
社区是社会结构中的基本单位和有机组成部分。社区治理的好坏，关乎社会治理的成效。从目前来看，社会建设、社区治理和公共服务存在一类现象，即治理所需的人财物、权责利等资源“横向不到边，纵向不到底”。“横向不到边”意味着在资源配置和调配过程中，各职能部门之间及参与主体之间各自为政，缺乏整体协调，治理和服务的成本高、效率低；“纵向不到底”意味着各种资源遭遇纵向截留，无法顺畅地输送到基层社区，治理和服务无法真正惠及群众。“一横一纵”让治理效果打了折扣，需要加强统筹协调、重心下移，让资源在流动中实现最大化。
社区治理，一个关键因素在于基层党组织。社区怎么建设？群众如何服务？矛盾怎么化解？面对这些问题，一个松软涣散的基层党组织往往能拖就拖、能遮就遮，而一个坚强有力的党组织就像吸铁石一样把群众紧紧地凝聚在一起。我们在调研时也发现，协调好“一横一纵”的关系，党建重心要向下并推动基层区域化建设，一方面强化基层党组织的横向统筹协调功能，另一方面健全市、区、街道、社区等四级党组织联动体系，形成“横向到边，纵向到底”的社区治理和服务网络。
在实地调研中，我们以山西省太原市杏花岭区为样本进行了跟踪分析。作为主城区，杏花岭区的市政变化很大，老旧城区的对比鲜明，居住环境和社区服务的差异比较明显。如何让新社区居民更舒适？如何让老小区群众“不落伍”？杏花岭区搭建了党群服务中心的平台，依托区域化党建互联互补互动机制和市区街道社区四级联动机制，整合了多方资源。例如，为了调动党员的服务热情，专门设立党务功能区，让多年与党组织失去联系的离退休老党员和无组织党员找到了“家”，进而引导党员走进群众；又如，为了让群众更便利，社区划出便民服务功能区，基本涵盖了健身、卫生、就业、创业、居家养老、助残等项目。这也契合了“社区建设光靠钱不行，要与邻为善、以邻为伴”的理念。
“服务是最好的治理。”但是社区服务不能千篇一律，应该讲实情、有特色。以杏花岭区下辖的三个街道为例，杏花岭街道的单位众多，就以党建联席会议制度带动服务提升；敦化坊街道的大型国企居多，就利用党员“工作在单位、活动在社区、奉献双岗位”的机制，推动党员志愿服务；三桥街道的非公企业和社会组织发达，就发动社会力量参与社区工作。不同社区街道，要把自身特色彰显出来，有的放矢地治理，从而盘活本地资源，让服务供给多元化。
习近平总书记指出，“推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动”。城乡社区是人民群众安居乐业的家园，也是党和国家政策措施落实的“最后一公里”。让资源下来、服务上去、群众满意，应是社区治理的题中应有之义。如此，矛盾才能少一些，生活也才能更美好。
完善三重委托—代理关系。在三层国资监管组织体系框架下，分别完善三重（1+2）委托—代理关系，即省人大向作为省级国资出资人机构的国资监管部门授权，国资监管部门对国资投资运营公司、国资投资运营公司对所投资企业的授权。其中，后两重委托代理关系主要体现为建立完善的监督考核体系。完善后两重监督考核体系，要求分别按照商业类和公益性国有资本的性质，分类确立监督考核的途径和方法，提高国资监管的有效性。在新的国资监管体系下，国资部门和财政部门只对其委托的国资投资运营主体直接监督考核，不对处于第三层次的企业进行直接干预。其中，需要把握以下关键点：第一，要重点研究和探索国资监管部门对国资投资运营公司的委托代理关系，塑造积极代理人角色，完善国资投资运营公司的市场化法人治理结构，塑造市场化的出资人代表，防止投资运营公司发生机制变异。第二，国资投资运营公司对所投资企业监督考核，要借鉴欧美和新加坡国企管理的经验，必须与规范的公司治理结构完全衔接。第三，目前在国企混改试点阶段，国资部门要按照分层监管的原则，下放国有资本投资运营公司投资的企业和顶层企业下属企业混改方案的审批权，只备案不审批，增强国企混改的自主权。第四，在完善两重监督考核体系的同时，要研究省级人大对国资机构的委托代理关系，使多重委托代理关系协同有效运转起来，以保障国有资本运营的效率。
深化国资监管机构内部改革。按照国务院国资委“管资本”方案的要求，以管资本为主推进国资监管机构职能转变。第一，组建机构。按照省级政府直属特设机构的要求，根据授权代表省政府依法履行出资人职责，在现有省国资管理部门的基础上改组组建国资出资人机构，专司国有资产监管。财政部门也要根据履行公益性国有资本出资人职责的要求，在原有职能和组织框架中嵌入新的职责和机构。第二，完善职能。关键抓好“两个清单、四个重点”。在准确把握依法履行出资人职责定位的基础上，科学界定国有资产出资人监管的边界，做好“两个清单”——建立监管权力清单和责任清单，做到该管的科学管理、决不缺位，不该管的依法放权、决不越位；重点抓好“四个重点”——管好国有资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全，最终实现以管企业为主向以管资本为主的转变。第三，理清关系。重点实现“三个归位”，就是将依法应由企业自主经营决策的事项归位于企业，将延伸到子企业的管理事项原则上归位于国资投资运营公司或顶层企业，将配合承担的公共管理职能归位于相关政府部门和单位。
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